L’interesse della Giordania per una Siria stabile

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Roberto Roggero

Nonostante la recente riconquista del regime di Bashar al-Asad sulle fasce della Siria sudoccidentale, in particolare a Ghuta e Deraa orientale, le preoccupazioni per la sicurezza ostacolano le prospettive di ritorno per la comunità di rifugiati siriani in Giordania. Più della metà dei 660mila profughi siriani registrati in Giordania provengono dal sud conteso, che comprende Deraa, Quneitra, Suweida e la zona rurale di Damasco. Questo numero potrebbe infatti essere maggiore, dato che molti dei circa 720mila siriani non registrati in Giordania hanno attraversato il confine dalle vicine province sudoccidentali, in particolare Deraa, durante la “politica di frontiera aperta” che si è conclusa nel 2015. Per questo motivo è probabile che il sud-ovest sia la destinazione principale per i rimpatriati.

Prima dell’offensiva governativa verso sud, le percezioni sul miglioramento della sicurezza, nonché il desiderio di ricongiungersi con i familiari, erano incentivi abbastanza forti per circa 17mila siriani per organizzare il loro ritorno, fra gennaio 2016 e giugno 2018. Tuttavia, i cambiamenti demografici, la distruzione diffusa, la paura dell’arresto o della detenzione da parte del governo, e la coscrizione forzata, rischiano di scoraggiare ulteriori ritorni.

Mohammed, un rifugiato in Giordania che era precedentemente detenuto in Siria, ha spiegato: “Il regime può rimandarmi in prigione. Conosco due o tre uomini che sono stati arrestati al loro ritorno. Anche se non ho fatto nulla, c’è un’alta probabilità che il governo mi arresti“.

Ismail, un altro rifugiato siriano, ha detto: “Non abbiamo alcun posto dove tornare. Abbiamo perso molti membri della famiglia…Se decido di tornare indietro, potrei essere costretto a combattere a Idlib“.

I tentativi del processo di Astana, guidato dalla Russia, per fornire sicure zone di allentamento e incentivare i siriani a tornare a casa, sono in gran parte crollati dopo che la Russia e l’esercito siriano hanno lanciato offensive su vasta scala per riconquistare queste aree, in particolare Deraa e Ghouta orientale.

La maggior parte dei rifugiati di Deraa, intervistati in Giordania, non si fidano di queste zone perché sono state create per soddisfare gli interessi dei principali attori del conflitto: Russia, Turchia, Iran, Stati Uniti e Giordania, ma non i siriani.

Fatimah, una studentessa siriana nel campo di Zaatari, ha dichiarato: “Amo il mio Paese. Voglio tornare nella mia città natale, a Deraa, ma sfortunatamente la mia famiglia e io non ci fidiamo di nessuno, soprattutto dell’Esercito Siriano Libero“.
Per la Giordania, assicurare e ricostruire la Siria sudoccidentale per creare condizioni adeguate per il ritorno dei rifugiati. richiederebbe un impegno diplomatico con la Russia e il governo siriano. La Giordania ha dichiarato di volere atendere per aprire le frontiere per il commercio e il traffico civile, finché non ci sarà una accertata sicurezza dalla parte siriana. Più specificamente, stanno aspettando la rimozione di potenziali spoilers, come gruppi sostenuti dall’Iran. La scarsa presenza della Russia nel sud non è probabilmente sufficiente per proteggere la regione da un ritorno di violenza, ma la Giordania ha l’opportunità di lavorare con la Russia per creare un organismo antiterrorismo e una forza di sicurezza, con i gruppi di opposizione “riconciliati”, che hanno la scelta lasciare una zona che il governo ha riconquistato, o essere integrata nell’esercito. Queste forze potrebbero smantellare le residue reti terroristiche sul confine settentrionale della Giordania, e fornire sicurezza nel sud-ovest per consentire la ricostruzione. È importante sottolineare che la messa in sicurezza della Siria sudoccidentale consentirebbe alla Giordania di riaprire l’intera linea di confine, chiusa dal 2015, e ridurre i suoi oneri economici. Un confine aperto darebbe accesso ai mercati nel sud della Siria e rotte commerciali verso una regione più ampia. Più nello specifico, se dovesse iniziare la ricostruzione, ciò potrebbe generare affari per le aziende giordane che producono ed esportano in Siria materiali da costruzione e cibo.

Tutto questo creerebbe anche posti di lavoro per la ricostruzione e incentiverebbe il ritorno per i rifugiati, molti dei quali sono scivolati in povertà senza accesso al lavoro. Data la posizione strategica, la Giordania è determinata a svolgere un ruolo importante negli sforzi di ricostruzione della Siria, e ha attirato investimenti internazionali per assicurarsi che sia possibile.

La Cina, che dal 2015 ha già investito oltre 2 miliardi di dollari per rafforzare le infrastrutture e i settori energetici della Giordania, ha espresso il desiderio di investire in Giordania come centro per gli sforzi di ricostruzione in Siria e Iraq.

Il 10 luglio, la Cina ha dato seguito a queste dichiarazioni annunciando un ambizioso piano di sviluppo per il Medio Oriente, che includeva 20 miliardi di dollari in prestiti per lo sviluppo regionale e quasi 100 milioni di dollari in assistenza alla ricostruzione per Giordania, Siria, Libano e Yemen. Inoltre, il regno di Giordania riceve assistenza finanziaria e investimenti dagli Stati Uniti e dall’Unione Europea, che lavorano attivamente in preparazione della fase di ricostruzione in Siria e Iraq.

Il ritorno non sarà fattibile per tutti i siriani, ma anche quelli che rimangono in Giordania possono contribuire alla ricostruzione. Per molti, le speranze di ritorno sono eclissate dalla povertà. L’integrazione attiva del lavoro siriano nel mercato giordano, una delle principali raccomandazioni della Commissione Europea, forma profughi siriani all’interno di settori che saranno fondamentali per la ricostruzione del loro Paese.

Il Jordan CompAct del 2016, concordato a livello internazionale, che mira a integrare i rifugiati siriani nel mercato del lavoro della Giordania in pochi settori limitati, in particolare edilizia, agricoltura e tessile, industrie in cui i giordani non cercano in genere l’occupazione, potrebbe fornire un quadro per questo. Tuttavia, l’attuazione è stata lenta, in quanto vi sono opportunità di lavoro limitate all’interno dei settori prescritti. Solo 87mila dei previsti 200mila permessi di lavoro siriani sono stati rilasciati, rappresentando solo una piccola percentuale della popolazione totale siriana della Giordania. Nonostante i progressi lenti, le industrie e i settori che consentono l’occupazione siriana nell’ambito del Jordan CompAct probabilmente aumenterebbero se i confini fossero aperti a causa del rinnovato accesso al mercato siriano meridionale e della necessità di ricostruzione. La spinta a questi settori potrebbe tradursi in più posti di lavoro, sia per i siriani che tornano a casa, sia per quelli che rimangono in Giordania.

Al di là degli ostacoli economici del ritorno, molti siriani hanno paura dei rischi. Per le molte famiglie di Deraa, i cui parenti hanno partecipato o erano affiliati con membri dell’opposizione, la paura della persecuzione del governo rimane una barriera critica per il ritorno, ancor più dopo la caduta del sud-ovest. La Giordania ospita una varietà di leader dell’opposizione, combattenti, attivisti e disertori militari siriani che sarebbero particolarmente vulnerabili se tornano indietro. Sebbene il governo siriano abbia offerto un’amnistia generale ai combattenti che si “riconciliano” con lo stato unendosi alla forza di combattimento militare o affiliata entro un periodo di sei mesi, ciò non fornisce alcuna protezione legale a lungo termine o garanzie di sicurezza. Le opzioni attualmente sul tavolo – lotta per Bashar al-Asad, che significa probabile abuso sistemico o dispiegamento in prima linea, o essere trasferiti a Idlib – sono tutte probabilità che dissuadono i siriani dal tornare a casa. La principale sfida della Giordania rimane il protratto spostamento di oltre 1,3 milioni di rifugiati siriani all’interno dei suoi confini. Affrontare questo richiederà una pianificazione strategica a lungo termine fra il governo, l’UNHCR, altre agenzie delle Nazioni Unite e gruppi di aiuto internazionali, non solo per garantire il ritorno volontario, sicuro e sostenibile dei rifugiati, ma anche per garantire la stabilità di stessa della Giordania. Con il consolidamento del potere di Asad nel sud, la Giordania ha l’opportunità di aprire la strada alla stabilità a lungo termine necessaria per dare ai siriani in Giordania la speranza di un ritorno.

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